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0391-3299600穩中求進(jìn) 砥礪前行——從“六穩”到“六保”發(fā)出的信號
新華社北京4月20日電題：穩中求進(jìn)砥礪前行——從“六穩”到“六保”發(fā)出的信號
新華社記者
應對前所未有的沖擊，要有高瞻遠矚的謀劃和精準有力的部署。
近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議全面分析了當前經(jīng)濟形勢，部署下一階段經(jīng)濟工作。會(huì )議在強調加大“六穩”工作力度的同時(shí)，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
從“六穩”到“六保”，釋放出一系列清晰而有力的信號。
增強底線(xiàn)思維，為有效應對沖擊把脈定向
受新冠肺炎疫情這一前所未有的沖擊影響，今年一季度，我國國內生產(chǎn)總值同比下降6.8%，消費、投資、出口等出現下降，就業(yè)壓力明顯加大。
3月份以來(lái)，雖然國內疫情防控形勢持續向好、復工復產(chǎn)加快推進(jìn)，但國際疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多。
國際貨幣基金組織預計，今年全球經(jīng)濟將萎縮3%，衰退程度遠超2008年國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下滑。
中央政治局會(huì )議強調，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實(shí)增強緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作。
“中央審時(shí)度勢，在‘六穩’基礎上進(jìn)一步提出‘六保’，更強調兜住底線(xiàn)、守好基本盤(pán)，更強調增強底線(xiàn)思維，為應對疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟平穩運行把脈定向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副研究員李承健說(shuō)。
近年來(lái)，面對復雜的內外部經(jīng)濟環(huán)境，中央適時(shí)提出“六穩”，加大逆周期調節力度。在突如其來(lái)的疫情沖擊、外部不確定性持續上升的情況下，中央進(jìn)一步提出“六保”，具有極強的針對性。
“疫情導致居民消費受到抑制、投資活動(dòng)放緩、外需顯著(zhù)萎縮，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)壓力加大、居民收入放緩、財政收入下滑等問(wèn)題凸顯。”李承健認為，提出“六保”，體現了中央堅持實(shí)事求是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是對困難、風(fēng)險和不確定性充分估計的責任和擔當，是堅持底線(xiàn)思維、著(zhù)眼全局的關(guān)鍵部署。
疫情沖擊不可避免，攻堅克難事在人為。事實(shí)上，從中央到地方，從政策出臺到落地實(shí)施，很多方面體現了“六保”要求，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，使得常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟社會(huì )運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。
3月份，中國經(jīng)濟主要指標降幅明顯收窄，展現出巨大韌性。
復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平——
3月份，工業(yè)產(chǎn)出規模接近去年同期水平；全國貨運周轉量和客運周轉量同比增速比上月分別加快9.9和14.3個(gè)百分點(diǎn)；全國城鎮調查失業(yè)率環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至5.9%。
應對疫情催生并推動(dòng)了新動(dòng)能快速發(fā)展——
一季度，網(wǎng)上會(huì )議、線(xiàn)上交易、在線(xiàn)教育等促進(jìn)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)13.2%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)5.9%。3月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)8.9%；智能手表、3D打印設備、服務(wù)器、半導體分立器件等電子類(lèi)產(chǎn)品繼續保持高速增長(cháng)態(tài)勢。
“可以預計，下一階段經(jīng)濟會(huì )延續回升改善、持續向好的勢頭。”國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)。
彰顯深刻內涵：穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)
就業(yè)是民生之本。一季度全國城鎮新增就業(yè)人員229萬(wàn)，就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)。
“六穩”，就業(yè)為首。“六保”，首要的仍是保居民就業(yè)。
面對前所未有的挑戰，關(guān)鍵是兜住民生底線(xiàn)——
保居民就業(yè)，要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，確保就業(yè)大局穩定。
“真金白銀”援企穩崗，“點(diǎn)對點(diǎn)”組織返崗，發(fā)揮“雙創(chuàng )”積極作用，更多采取市場(chǎng)化手段促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)……疫情發(fā)生以來(lái)，圍繞保居民就業(yè)，一系列政策精準有力、密集出臺。
保基本民生，要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復工復產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區勞動(dòng)力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)；要完善社會(huì )保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，確保群眾基本生活。
脫貧攻堅收官之年，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨；疫情帶來(lái)新的挑戰，鞏固脫貧成果難度加大。兜牢民生底線(xiàn)，做好民生保障的意義更為凸顯。
分批下達2020年以工代賑資金56億元，預計吸納約30萬(wàn)受疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口參與工程建設；階段性提高每月價(jià)格臨時(shí)補貼標準1倍……
越是疫情防控的關(guān)鍵階段，越是要緊緊圍繞人民群眾所急所憂(yōu)所思所盼，兜牢民生底線(xiàn)，把疫情對民生的影響降到最低。
面對前所未有的挑戰，核心是穩住經(jīng)濟基本盤(pán)——
解決就業(yè)和民生保障問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。當前，國內疫情防控形勢持續向好，但境外疫情持續蔓延，多國經(jīng)濟出現停擺半停擺狀態(tài)，國際經(jīng)貿往來(lái)受到嚴重影響。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡快恢復到正常軌道，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)是前提。
保市場(chǎng)主體，著(zhù)力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
各類(lèi)市場(chǎng)主體是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。疫情發(fā)生以來(lái)，不少企業(yè)面臨空前經(jīng)營(yíng)壓力。從中央到地方，一套政策組合拳集中出臺。
保糧食能源安全，抓好農業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩價(jià)。
面對疫情大考，我國生活必需品、醫療物資、電氣水熱等基本供應總體平穩，食品、藥品、基礎工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國計民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運轉，14億人的基本民生得到有效保障。
全球化時(shí)代下，仍要緊繃糧食安全和能源安全之弦，認真研判國際市場(chǎng)變化對我國的影響，做好生產(chǎn)流通、保供穩價(jià)各項工作，確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩，確保煤電油氣安全穩定供應。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。
“雖然疫情導致部分零部件成本上升，但訂單仍然充足。”聯(lián)想移動(dòng)業(yè)務(wù)集團中國區制造高級總監齊岳說(shuō)，聯(lián)想正利用智能技術(shù)積極化解影響，最大限度提高交付能力和產(chǎn)品可靠性。
國際疫情持續蔓延，導致海外需求下降，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來(lái)較大影響。
面對挑戰，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈復工復產(chǎn)；充分運用數字化供應鏈平臺強化產(chǎn)業(yè)上下游、跨行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)；在開(kāi)放經(jīng)濟體系中，打造新的國際合作增長(cháng)點(diǎn)……依托完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，我國以自身產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定發(fā)展。
保基層運轉，確保基層政府保基本民生、保工資、保運轉。
針對一些地方財政受疫情影響較大，中央加大對地方轉移支付力度，確定階段性提高地方財政資金留用比例。
專(zhuān)家指出，關(guān)鍵要立足長(cháng)遠，充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低準入門(mén)檻，充分調動(dòng)民間資本積極性，把好鋼用在刀刃上。
穩中求進(jìn)，危中尋機：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖
關(guān)鍵時(shí)期，更需增強戰略定力，明確工作指向。
中央政治局會(huì )議強調，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“穩是大局。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，要穩中求進(jìn)、危中尋機。
穩中求進(jìn)、危中尋機，必須著(zhù)力在加大宏觀(guān)政策對沖力度和擴大內需上做文章。
提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上……會(huì )議作出一系列部署。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云認為，本次會(huì )議在加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度方面部署更細更深。
“做好‘六保’工作，既要把握力度，也要把握節奏，要跟著(zhù)實(shí)踐走，不斷及時(shí)調整。”喬寶云說(shuō)，“政府必須在這個(gè)時(shí)候發(fā)揮牽引作用，并更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”
“堅定實(shí)施擴大內需戰略”——會(huì )議把擴大內需擺在更加重要的位置。
如何擴大內需？會(huì )議從釋放消費潛力、實(shí)施老舊小區改造、加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資等方面加以強調。
國家發(fā)展改革委高技術(shù)司司長(cháng)伍浩認為，目前看新型基礎設施投資主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng )新基礎設施等三方面內容。“伴隨技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，將持續跟蹤研究。”
我國上億戶(hù)的市場(chǎng)主體中，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)占據絕大比重，直接或間接帶動(dòng)數以?xún)|計就業(yè)人口。可以說(shuō)，中小企業(yè)穩則就業(yè)穩、經(jīng)濟穩。
北京大學(xué)教授劉怡注意到，會(huì )議明確提出要支持企業(yè)出口轉內銷(xiāo)。“這是在全球疫情蔓延的新形勢下適時(shí)提出來(lái)的，很有針對性。”她說(shuō)，“雖然只有短短幾個(gè)字，但內涵非常豐富，需要財稅、商務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，研究出臺與之相銜接匹配的稅制等規則。”
“綜合看，疫情對我國經(jīng)濟運行有較大影響但影響總體可控，沒(méi)有也不會(huì )改變我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的發(fā)展趨勢。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆說(shuō)，面對國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢的重大變化，要增強風(fēng)險意識，保持戰略定力，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行。（記者趙超、安蓓、陳煒偉、劉紅霞）
