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0391-3299600【中國穩健前行】發(fā)揮制度優(yōu)勢提高生態(tài)環(huán)境治理效能
編者按：中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，生長(cháng)于中國社會(huì )土壤，形成于革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從13個(gè)方面系統總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個(gè)自信”的基本依據。為深入學(xué)習宣傳黨的十九屆四中全會(huì )精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第23篇，敬請關(guān)注。
內容摘要：我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性進(jìn)展，是中國特色社會(huì )主義制度下綠色發(fā)展理念的成功實(shí)踐。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是中國特色社會(huì )主義制度建設的重大創(chuàng )新。建設社會(huì )主義現代化的宏偉目標需要進(jìn)一步堅持和完善生態(tài)文明制度體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國”。
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。十九屆四中全會(huì )《決定》強調，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策。美麗中國是社會(huì )主義現代化建設的重要目標，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持、鞏固、完善、發(fā)展多年來(lái)尤其是十八大以來(lái)開(kāi)展的一系列重大制度創(chuàng )新，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢，是全面加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)文明水平的根本手段，也是建設美麗中國的根本保證。
我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史進(jìn)展的制度保證
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng )造性地把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，美麗中國建設邁出重要步伐。
我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院部署實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，堅決向污染宣戰。2018年召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，部署污染防治攻堅戰，全面打響三大保衛戰、七大標志性戰役，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。大力推進(jìn)供給側結構性改革，加強產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)結構優(yōu)化調整，加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，建成全球最大規模的清潔煤電供應體系。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，加大黑臭水體整治，建成世界上最大規模的城鎮污水處理系統。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，防范土壤污染風(fēng)險，累計開(kāi)展近15.7萬(wàn)個(gè)村莊農村環(huán)境綜合整治。堅決禁止洋垃圾入境。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，改善速度之快前所未有，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，也得到國際社會(huì )高度認可。河北塞罕壩林場(chǎng)、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛士獎”，中國空氣治理被聯(lián)合國評價(jià)為“北京成為全球城市空氣質(zhì)量改善最為成功的案例”。
中國特色社會(huì )主義制度是我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進(jìn)展的制度保障。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，關(guān)鍵還是得益于涵蓋在中國特色社會(huì )主義制度之內的生態(tài)文明制度體系完善與發(fā)展。這些制度包括全面加強黨的領(lǐng)導，要求各級黨委堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責。堅持以人民為中心，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、執政為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，強調保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅持高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。堅持全國一盤(pán)棋，集中力量辦大事，堅決向污染宣戰，堅決打好污染防治攻堅戰。堅持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng )新，相繼出臺加快生態(tài)文明建設的意見(jiàn)、生態(tài)文明體制改革總體方案、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等系列改革舉措，基本形成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。
生態(tài)文明制度體系是重大制度創(chuàng )新
十九屆四中全會(huì )強調從十三個(gè)方面堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化，包括“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。我國生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全、治理能力顯著(zhù)提升，為探索中國特色社會(huì )主義道路、完善社會(huì )主義理論與制度體系進(jìn)行了重要創(chuàng )新、取得了重要成果。
習近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明制度建設的根本遵循。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容，是馬克思主義中國化的生動(dòng)實(shí)踐和理論創(chuàng )新，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的根本遵循。習近平生態(tài)文明思想既是認識人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律、認識自然與環(huán)境的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，也是開(kāi)展制度建設的系統觀(guān)、方法論。
生態(tài)文明制度體系建設，是中國特色社會(huì )社會(huì )主義制度建設的重大創(chuàng )新。我國大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境制度建設，基本形成了生態(tài)文明制度體系。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土開(kāi)發(fā)保護、空間規劃體系、資源總量管理和節約、資源有償使用和補償、環(huán)境治理體系、市場(chǎng)體系、績(jì)效考核和責任追究等一批具有標志性、基礎性的改革舉措陸續推出，“四梁八柱”制度體系加快完善。二是管理機構不斷優(yōu)化調整，形成更加強有力的政策制度制定與執行載體，組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，加強政策規劃標準制定、監測評估、監督執法、督察問(wèn)責“四個(gè)統一”。在解決區域性、流域性、跨部門(mén)等問(wèn)題上，也不斷優(yōu)化機構設置，設立京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理局，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局，在解決長(cháng)期以來(lái)區域、流域、海域生態(tài)環(huán)境監管職責交叉、多頭管理問(wèn)題上實(shí)現新的突破。三是強化生態(tài)環(huán)境法治建設，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，強化生態(tài)環(huán)境監管職責。四是生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長(cháng)制、環(huán)境保護稅等制度政策深入推進(jìn)，全面提升生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護水平等。我國黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系不斷完善，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生重大變化，也為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程，建設美麗中國奠定了良好的制度基礎。
發(fā)揮制度優(yōu)勢提升生態(tài)環(huán)境治理效能
面向美麗中國建設目標，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化，是當前和未來(lái)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大課題。生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰形成了一系列有效做法，包括堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持以人民為中心，堅持“黨政同責、一崗雙責”，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持落實(shí)“六個(gè)做到”，堅持不斷強化機構隊伍和基礎能力建設等，這是生態(tài)環(huán)境保護及制度建設的寶貴經(jīng)驗，應鞏固和發(fā)展。在此基礎上，貫徹十九屆四中全會(huì )精神，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，進(jìn)一步完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家、長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人口多、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展不平衡不充分，生態(tài)環(huán)境仍然是我國社會(huì )主義現代化建設的一個(gè)短板。需要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，保持戰略定力，全面加強、持續推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。
二是堅持以人民為中心，增進(jìn)人民群眾的環(huán)境福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將保護生態(tài)環(huán)境作為重大民生民心工程，大力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。確保綠水青山常在、自然生態(tài)系統安全，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，建設天藍地綠水清的美麗中國，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好生活環(huán)境需要。
三是堅持全面加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)黨政同責、一崗雙責。始終堅持黨的領(lǐng)導，確保堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的黨政同責、一崗雙責，將黨的領(lǐng)導落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護的各個(gè)環(huán)節。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，落實(shí)生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度，構建生態(tài)環(huán)境保護大格局。
四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但改善成效還不穩固，部分地區與和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差，歷史欠賬多，面向2035年美麗中國目標基本實(shí)現，生態(tài)環(huán)境根本好轉的目標，應堅定不移的以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，久久為功，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
五是堅持“綠色青山就是金山銀山”理念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同推進(jìn)。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，必須把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，不斷強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結構轉型，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現發(fā)展與保護的內在統一、相互促進(jìn)，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進(jìn)。
六是堅持將法治作為生態(tài)環(huán)境保護的根本手段。從長(cháng)遠來(lái)看，必須牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，堅持法治思維，以源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究為目標，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)制（修）訂資源環(huán)境類(lèi)法律法規，強化生態(tài)環(huán)境保護的法制保障，嚴格執法，強化全社會(huì )法治意識，依法依規推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
七是堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。全面實(shí)施排污許可管理，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，依托排污許可管理，實(shí)現企業(yè)環(huán)境準入、達標排放、信息公開(kāi)、環(huán)境保護稅、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、企業(yè)環(huán)境分類(lèi)管理、綠色金融、環(huán)境保險等一系列政治制度的協(xié)同增效。激發(fā)環(huán)境保護市場(chǎng)機制，使環(huán)境保護融入市場(chǎng)經(jīng)濟建設。
八是堅持科技支撐提升治理能力。科技是第一生產(chǎn)力，科技是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最有效的手段。生態(tài)環(huán)境治理能力現代化，應該強化科技創(chuàng )新、科學(xué)治理、精準治理，充分利用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、衛星遙感等科技手段，提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平。依托現代化的信息技術(shù)手段，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度與政策的協(xié)同實(shí)施，提升治理效能。
九是堅持全社會(huì )共建美麗中國。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎社會(huì )每個(gè)成員，每個(gè)人都是參與者、相關(guān)者、受益者，沒(méi)有人是旁觀(guān)者、局外人，提高全社會(huì )環(huán)境保護意識，加快形成黨委領(lǐng)導，政府主導、企業(yè)主體、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理格局。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與等制度實(shí)施，積極引導公眾成為發(fā)現問(wèn)題的幫手和同盟軍，積極發(fā)揮社會(huì )監督作用。鼓勵綠色消費、綠色生活、綠色出行等引導公眾切實(shí)參與其中，穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)。
十是積極履行國際生態(tài)環(huán)境保護責任。我國社會(huì )主義現代化建設穩步推進(jìn)，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展對世界可持續發(fā)展做出重大貢獻，在建設社會(huì )主義現代化強國的進(jìn)程中，要堅持共建清潔美麗世界的發(fā)展理念，認真履行國際公約，積極參與引領(lǐng)應對全球氣候變化，積極參與全球環(huán)境治理體系，貢獻中國智慧與中國方案。
（作者：萬(wàn)軍，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院總工程師；董戰峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部副主任）
